環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)項目概述
1.1. 項目背景
隨著信息化技術(shù)的快速推進(jìn)，日常工作中大量的公文、報告、報表、數(shù)據(jù)等各類信息量越來越大，涉及到的部門越來越廣泛，傳統(tǒng)的信息利用方式、執(zhí)法管理及辦公模式已無法滿足工作量日益增大的環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)的需求，環(huán)境監(jiān)察管理工作壓力劇增，在有限的環(huán)境管理資源下，環(huán)境行政執(zhí)法部門迫切需要信息化的手段輔助現(xiàn)場執(zhí)法以提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理能力。通過信息化手段全面、實時掌握各地方環(huán)境行政執(zhí)法部門對環(huán)境違法案件的現(xiàn)場執(zhí)法情況和查處進(jìn)程，分析環(huán)境違法案件的處理情況和處理效率，解決各種環(huán)境行政執(zhí)法焦點問題，為提高環(huán)境執(zhí)法工作的處理能力提供信息。
《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2006〕39號）提出關(guān)于“完善環(huán)境監(jiān)察制度，強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法檢查"的要求，適應(yīng)新時期環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的需要，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法能力與水平，在《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對建設(shè)環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)提出了明確的要求
通過環(huán)境行政執(zhí)法部門引入移動信息化手段，可以明確和規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任等，可以登記、執(zhí)行、自由裁量等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)規(guī)范化程度得到提高，實現(xiàn)規(guī)則統(tǒng)一化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、辦案流程化、重要節(jié)點可控化，從而提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，進(jìn)一步完善科學(xué)規(guī)范、客觀公正、公開透明的環(huán)保行政的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
1.2. 現(xiàn)狀分析
監(jiān)管手段不足，執(zhí)法效率低
目前大多數(shù)環(huán)保執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后，只能根據(jù)現(xiàn)場情況以及有限的信息對執(zhí)法對象進(jìn)行核查，無法對執(zhí)法對象進(jìn)行全方面的核查。通過移動執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)，執(zhí)法人員可以在現(xiàn)場了解污染源的審批信息、試生產(chǎn)信息、驗收信息、排污許可證辦理情況、排污口整治情況、總量情況、監(jiān)測信息以及該污染源有無被投訴或者處罰的情況，并且可以查看有關(guān)法律、法規(guī)以及每個管理對象的現(xiàn)場檢查作業(yè)指導(dǎo)書，以便對現(xiàn)場情況進(jìn)行處理基礎(chǔ)監(jiān)測能力不足，無法實時了解環(huán)境現(xiàn)狀。
執(zhí)法人員少、覆蓋范圍有限、執(zhí)法任務(wù)重
由于環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法行動比較多、執(zhí)法任務(wù)繁重，目前使執(zhí)法人員無法快速、便捷的了解污染源的情況，從而使得少量的執(zhí)法人員無法完成現(xiàn)有的執(zhí)法任務(wù)，不能及時全面掌握現(xiàn)場情況。
信息化水平傳遞
沒有完善的管理平臺，無法對現(xiàn)有的日常工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，平臺支持
1.3. 系統(tǒng)定義與目標(biāo)
融入現(xiàn)代移動終端、移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)、GIS、GPS定位等*進(jìn)技術(shù)的一種新的執(zhí)法方式---簡化現(xiàn)場執(zhí)法工作、規(guī)避人為工作疏漏、嚴(yán)格績效考核、提高執(zhí)法效率，實現(xiàn)“空間全覆蓋、工作全覆蓋、任務(wù)全覆蓋、責(zé)任全覆蓋"，建立集PDA端的環(huán)保執(zhí)法通系統(tǒng)和PC端的后臺支撐系統(tǒng)于一體的網(wǎng)格化移動執(zhí)法體系，系統(tǒng)可監(jiān)督、檢查各類污染源的建設(shè)、污染物的產(chǎn)生、排放、處置和防治狀況，對違法行為進(jìn)行查處。
總體目標(biāo)定位：“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源、共享信息"的“五統(tǒng)一，一共享"。
規(guī)范流程、監(jiān)督執(zhí)法
通過建設(shè)環(huán)境移動執(zhí)法平臺，提高環(huán)?，F(xiàn)場執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法流程；幫助一線執(zhí)法人員高效處理執(zhí)法任務(wù)、匯報工作進(jìn)程，還能幫助管理人員隨時了解執(zhí)法人員的去向和任務(wù)執(zhí)行情況，監(jiān)督執(zhí)法全過程。
監(jiān)察業(yè)務(wù)管理一體化
平臺利用計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、4G移動通訊、GPS衛(wèi)星定位、GIS地理信息系統(tǒng)等各種技術(shù)，構(gòu)建后臺支撐系統(tǒng)和現(xiàn)場執(zhí)法終端于一體的移動執(zhí)法平臺。實現(xiàn)監(jiān)察業(yè)務(wù)管理一體化；工作與考核一體化；GIS系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化。
整合現(xiàn)有系統(tǒng)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一查詢
平臺兼顧其現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和應(yīng)用功能的交互。系統(tǒng)集成環(huán)境監(jiān)察支隊現(xiàn)有系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，包括建設(shè)項目申報、排污申報、排污收費(fèi)、行政處罰、環(huán)境監(jiān)察等，向現(xiàn)場執(zhí)法人員提供一站式環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)環(huán)境信息檢索服務(wù)。
1.4. 建設(shè)內(nèi)容
環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法平臺是監(jiān)察機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)機(jī)動、靈活、快捷的現(xiàn)場執(zhí)法目標(biāo)，采用現(xiàn)代化得無線通訊、數(shù)據(jù)庫及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)，以局域辦公網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)為依托，以移動終端設(shè)備為載體，實現(xiàn)現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法信息的動態(tài)采集和綜合應(yīng)用的一種現(xiàn)代化執(zhí)法方式。其主要建設(shè)內(nèi)容如下：
1、移動執(zhí)法終端系統(tǒng)
基于Android、Iphone語言手機(jī)客戶端開發(fā)的移動執(zhí)法系統(tǒng)，執(zhí)法人員能夠隨時隨地查詢?nèi)蝿?wù)信息、歷史執(zhí)法信息、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻、法律法規(guī)等各類信息，同時PDA系統(tǒng)能夠?qū)F(xiàn)場執(zhí)法的相關(guān)信息上傳數(shù)據(jù)庫中。另外，手機(jī)客戶端系統(tǒng)能夠提供地圖瀏覽、路線導(dǎo)航、定位報到等空間位置信息的相關(guān)功能。
2、移動執(zhí)法系統(tǒng)支撐平臺
以實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法整體信息整合為目標(biāo)，利用成熟的中間件技術(shù)，建設(shè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)交換整合系統(tǒng)，將大量基于各自業(yè)務(wù)流程的異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，交換到中心數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)與環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)、12369系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)、排污申報系統(tǒng)等環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，并可與環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急處置、項目審批等其它環(huán)保信息系統(tǒng)快速整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一管理。
1.5. 建設(shè)原則
? 機(jī)動性、靈活性原則
移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該滿足執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)對現(xiàn)場執(zhí)法機(jī)動、靈活快捷的目標(biāo)，發(fā)生突發(fā)事件時，能夠快速、*時間趕赴現(xiàn)場，采集*手資料，為輔助決策提供技術(shù)支撐。
? 實用性原則
信息系統(tǒng)建設(shè)要以實用為前提，真正實用的信息系統(tǒng)一定不是現(xiàn)有手工管理的*的仿真系統(tǒng)，如果這樣必定造成效率低下(原來只有手寫、紙上操作這一環(huán)節(jié)，而現(xiàn)在還多了計算機(jī)操作環(huán)節(jié)，信息化帶來了工作量的增加)，使用人員沒有積極性。實際應(yīng)用的系統(tǒng)是將進(jìn)行電腦管理后手工操作的不合理性進(jìn)行一定范圍的重組，從而將信息系統(tǒng)建成真正實用的提高工作效率的工具。
? 可擴(kuò)展性原則
信息系統(tǒng)的可擴(kuò)展、靈活、易操作、高可靠是十分必要的。系統(tǒng)中的信息，除了為普通用戶辦事之外，還必須為領(lǐng)導(dǎo)的決策作出支持。另外，系統(tǒng)是建立在成功的信息收集的體制上的。因而，以信息為核心，以信息的應(yīng)用為方向，構(gòu)建可擴(kuò)展的系統(tǒng)環(huán)境是信息系統(tǒng)建發(fā)的基礎(chǔ)。
? 統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范
環(huán)境信息化建設(shè)必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展的原則，克服無序、無規(guī)劃的盲目發(fā)展，以及無標(biāo)準(zhǔn)、低水平的重復(fù)建設(shè)，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。
第二章 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計
移動執(zhí)法系統(tǒng)分為移動執(zhí)法終端系統(tǒng)和后臺支持系統(tǒng)平臺。移動執(zhí)法終端系統(tǒng)可與各類移動設(shè)備（如手機(jī)、平板和移動智能設(shè)備等）*整合，并兼容移動、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)，一鍵安裝，方便快捷。通過后臺支持系統(tǒng)平臺配置的一切應(yīng)用都可以直接在移動設(shè)備客戶端運(yùn)行，該客戶端支持Android、Iphone等主流的手機(jī)智能系統(tǒng)，具有易用、*進(jìn)、兼容性高、安全性佳等特點。
后臺支持系統(tǒng)平臺為六層的系統(tǒng)設(shè)計架構(gòu)，滿足擴(kuò)展性需求，并基于模版、組件的設(shè)計模式，每個應(yīng)用是一個運(yùn)行時的實例，工作流采用狀態(tài)機(jī)工作流的實現(xiàn)模式，詳細(xì)記錄任務(wù)處理中各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息。
移動執(zhí)法系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖
第三章 環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)系統(tǒng)功能
3.1數(shù)據(jù)采集階段
通過多種途徑采集數(shù)據(jù):
1、執(zhí)法大隊督查人員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題后通過移動執(zhí)法終端系統(tǒng)上報位置、圖片、表單、錄音、環(huán)境描述等信息。
2、對于領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)、社會公眾舉報的環(huán)保問題后，系統(tǒng)通知本區(qū)執(zhí)法大隊監(jiān)督員去現(xiàn)場核實。
3.2問題核實階段
1、對于由上級監(jiān)督中心轉(zhuǎn)來的社會公眾上報的問題，監(jiān)督中心通知本省、市執(zhí)法監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場核實；對于不屬實的信息和不符合條件的信息進(jìn)行注銷。
2、對于本省或市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督員直接上報的問題，將該問題轉(zhuǎn)發(fā)至相應(yīng)的市級執(zhí)法監(jiān)察大隊去執(zhí)法核實。
3.3任務(wù)派遣階段
執(zhí)法任務(wù)的派遣可以通過基于工作流技術(shù)的信息系統(tǒng)完成，也可以通過紙質(zhì)文件等傳統(tǒng)方式進(jìn)行派工。
3.4處理反饋階段
各級環(huán)境執(zhí)法部門，根據(jù)部門自身情況，可以選擇通過環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)管理和分析平臺進(jìn)行處理結(jié)果的網(wǎng)上反饋，或者紙質(zhì)文件等傳統(tǒng)方式回復(fù)給各級監(jiān)督中心，zui終匯集到部級監(jiān)督中心。
3.5核查結(jié)案階段
執(zhí)法監(jiān)督大隊在接到反饋來的已處理完成的消息后，指派執(zhí)法人員員到現(xiàn)場核查，如果確實已處理并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求則該任務(wù)結(jié)案。如果沒有處理完成則由指揮中心繼續(xù)協(xié)調(diào)解決。
同時，部級和省級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員也可根據(jù)環(huán)境問題的嚴(yán)重性進(jìn)行任務(wù)監(jiān)察派遣審核和案件處理。
3.6稽查考核階段
后臺接收到現(xiàn)場執(zhí)法人員傳回的執(zhí)法記錄，取證信息入庫歸檔，方便領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)場信息做審查考核；同時，領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)任務(wù)類型，執(zhí)行科室，任務(wù)來源等對執(zhí)法人員的任務(wù)做稽查考核。設(shè)置各類考核指標(biāo)現(xiàn)場執(zhí)法完成任務(wù)數(shù)現(xiàn)場執(zhí)法完成任務(wù)率（完成任務(wù)數(shù)/總?cè)蝿?wù)數(shù)） 完成任務(wù)質(zhì)量考核（根據(jù)新的筆錄格式，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行考核） 是否采樣、是否取證、是否下達(dá)整改通知書是否處罰建議、是否按照要求進(jìn)行筆錄管轄企業(yè)達(dá)標(biāo)數(shù)（在某一時間段內(nèi)達(dá)標(biāo)數(shù)） 管轄企業(yè)達(dá)標(biāo)率（監(jiān)測達(dá)標(biāo)數(shù)/監(jiān)測總數(shù)） 采樣頻次整改通知書下達(dá)情況/整改完成情況信訪任務(wù)完成率、信訪完成任務(wù)數(shù)排污費(fèi)收繳率、排污費(fèi)申報率、排污核定率等對執(zhí)法人員、科室進(jìn)行評價。
3.7 功能實現(xiàn)
3.7.1系統(tǒng)登陸
用戶可根據(jù)不同的用戶名及密碼登陸系統(tǒng)。管理員登陸可對系統(tǒng)內(nèi)各人員進(jìn)行管理，超級管理登陸可管理分配管理員。
3.7.2用戶管理
系統(tǒng)中用戶管理功能是對所有的執(zhí)法人員進(jìn)行管理，
選擇左上角添加用戶，可選擇角色、設(shè)置登陸口令、電子、等，點擊確定即可添加成功，則用戶可使用設(shè)置口令登陸系統(tǒng)。
3.7.3實時位置
系統(tǒng)中的實時位置則是登陸用戶所在位置，方便管理員對執(zhí)法人員進(jìn)行位置查看。
3.7.4歷史數(shù)據(jù)
在歷史數(shù)據(jù)中查看執(zhí)法人員上傳的現(xiàn)場執(zhí)法照片及視頻，可選擇需要查詢的執(zhí)法人員姓名、媒體類型（圖片或視頻）、選擇需要查詢的時間段點擊確定即可查詢。
3.7.5考勤管理
選擇需要查詢的時間段，根據(jù)執(zhí)法人員的姓名可查看簽到時間、簽退時間、簽到地點、簽退地點；可進(jìn)行刪除操作。
3.7.6信息推送
信息推送可根據(jù)設(shè)置任務(wù)類型（圖片或者視頻），將信息推送給執(zhí)法人員。
選擇需要推動的執(zhí)法人員，類型，選擇文件，備注文字，將信息推送出去。
3.7.7群組對講
系統(tǒng)中心可廣播群呼、組呼、單呼語音或者視頻，也支持移動端呼叫。
第四章 移動端功能
4.1移動APP登陸
4.2考核查詢
查詢考核情況
定位情況統(tǒng)計
查詢某一天或時間段內(nèi)各部門人員定位情況
4.3任務(wù)辦理
任務(wù)上傳----根據(jù)中心端任務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場圖片或者視頻的上傳，可編輯相關(guān)的文字備注。。
臨時任務(wù)----根據(jù)舉報、投訴等其它來源生成執(zhí)法任務(wù)，并記錄每個節(jié)點處理人信息。
4.4語音視頻對講
多人語音對講
多人視頻對講
4.5污染源管理
查詢污染源及相關(guān)信息
進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法
4.6稽查管理
人員定位
查詢執(zhí)法人員當(dāng)前位置
回放執(zhí)法人員某一天的執(zhí)法軌跡
跟蹤執(zhí)法人員位置
任務(wù)管理
跟蹤具體任務(wù)的執(zhí)行過程
查看任務(wù)執(zhí)行過程中的所有文檔記錄和軌跡
對任務(wù)執(zhí)行過程進(jìn)行審核或評價
4.7在線監(jiān)控
查看在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、曲線圖
流量統(tǒng)計，與許可證許可量進(jìn)行對比
污染源安裝在線監(jiān)測情況統(tǒng)計
查看視頻監(jiān)控圖像
4.8環(huán)保手冊
法律法規(guī)
全覆蓋體系
應(yīng)急手冊
內(nèi)部管理制度
4.9常用工具
公告信息
常用
審批查詢
收費(fèi)查詢
建筑施工
噪聲許可
第五章 產(chǎn)品優(yōu)勢
經(jīng)調(diào)研，污染源監(jiān)察工作分為兩大特征，一般性特征以及特殊性特征，一般性特征為一般企業(yè)，按照一般監(jiān)察工作監(jiān)管完成，特殊特征為特殊類企業(yè)，需要單獨(dú)為企業(yè)制定監(jiān)管方案。完善檢查監(jiān)管體系，建立移動執(zhí)法系統(tǒng)的核心在于完善一般性企業(yè)監(jiān)管的需求，并為特殊性企業(yè)建立相適應(yīng)的方案體系。
5.1結(jié)構(gòu)化設(shè)計，功能變更和擴(kuò)充便捷靈活
手機(jī)平臺與服務(wù)器后臺緊密結(jié)合，對處于摸索中的特殊性企業(yè)方案有很好的兼容，只需在后臺建立相關(guān)的業(yè)務(wù)模塊，手機(jī)實時同步，自動實現(xiàn)業(yè)務(wù)手持化，不需要復(fù)雜的二次調(diào)研，二次開發(fā)，節(jié)省大量時間與資金，省去逐步完善監(jiān)管體系過程中不能實時展現(xiàn)的煩惱，而其他商家的手機(jī)系統(tǒng)則是需要重新定制。
5.2監(jiān)管的重心在于任務(wù)，從而實現(xiàn)過程記錄，監(jiān)管可查
如何實現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜蝿?wù)流程則是移動執(zhí)法系統(tǒng)的重中之重，移動執(zhí)法終端系統(tǒng)則*的可以實現(xiàn)任務(wù)流程的復(fù)雜要求，隨時查看任務(wù)節(jié)點審批人信息，快捷的在后臺服務(wù)器建立適應(yīng)的表單，工作流，手機(jī)實時更新，并對任務(wù)過程中可以監(jiān)控，發(fā)送任務(wù)到達(dá)，過期等提示。創(chuàng)建對應(yīng)的功能，簡單來說我們的產(chǎn)品相當(dāng)于一個手持客戶端，*支持對后臺BS系統(tǒng)的支持以及兼容，而不是一個固有不變的App系統(tǒng)，*的提高了業(yè)務(wù)的靈活性。
5.3業(yè)務(wù)復(fù)雜化簡單實現(xiàn)
上面提到我們的手機(jī)系統(tǒng)對監(jiān)察工作核心功能有很好支持，這也是系統(tǒng)的亮點之一，那么對其他功能的支持呢？比如gis,在線數(shù)據(jù)查詢，現(xiàn)場記錄上傳。。
這些功能我們通過html5的方式，在后臺建立相關(guān)功能頁面，通過手機(jī)菜單鏈接訪問，這樣的好處在于，客戶端與業(yè)務(wù)端完好的分離，數(shù)據(jù)錄入，數(shù)據(jù)展現(xiàn)在客戶端，業(yè)務(wù)處理在服務(wù)端，互不干擾。
5.4兼容其他系統(tǒng)
只要其他系統(tǒng)符合我們手機(jī)系統(tǒng)后臺BS系統(tǒng)的規(guī)范，則就可以*的在手機(jī)系統(tǒng)展示。為建立全局系統(tǒng)提供了很好的手持設(shè)備支持。
